ابلاغ دادنامه هیئت تخصصی دیوان عدالت اداری مبنی بر عدم ابطال بخشنامه تفویض اختیار به استانداران
ابلاغ دادنامه هیئت تخصصی دیوان عدالت اداری مبنی بر عدم ابطال بخشنامه تفویض اختیار به استانداران
ابلاغ دادنامه هیئت تخصصی دیوان عدالت اداری مبنی بر عدم ابطال بخشنامه تفویض اختیار به استانداران
تاریخ: ۱۴۰۵/۰۲/۲۹
شماره: ۶۷۳۵۸/ش م
پیوست: دارد
سازمان نظام مهندسی ساختمان
شورای مرکزی
رئیس محترم سازمان نظام مهندسی ساختمان (کلیه استانها)
موضوع: ابلاغ دادنامه هیئت تخصصی دیوان مبنی بر عدم ابطال بخشنامه تفویض اختیار به استانداران موضوع نامه شماره ۳۲۴۱/۱۰۰/۰۲ مورخ ۱۴۰۴/۰۱/۱۸ وزارت راه و شهرسازی
با سلام و احترام؛
به پیوست تصویر نامه شماره ۱۹۵۸۶/۴۳۰ صادره مورخ ۱۴۰۵/۰۲/۲۷ مدیر کل محترم دفتر توسعه مهندسی ساختمان منضم به دادنامه قطعی شماره ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۲۷۶۴۱۶۱ مورخ ۱۴۰۴/۱۰/۲۸ هیئت تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری مبنی بر “عدم ابطال بخشنامه تفویض اختیار قیمت گذاری خدمات مهندسی به استانداران” جهت آگاهی و بهره برداری لازم ارسال می گردد.
امین مقومی
رئیس سازمان نظام مهندسی ساختمان
شماره دادنامه : 140431390002764161
تاریخ تنظیم : 1404/10/28
شماره پرونده : 140431920000228602
شماره بایگانی شعبه : 0400129
هیأت تخصصی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری
دادنامه
شاکی : آقای محمدرضا نوروزیان
طرف شکایت : وزارت راه و شهرسازی
موضوع شکایت و خواسته : ابطال بخشنامه شماره 3241/100/02 مورخ 1404/1/18 وزارت راه و شهرسازی
*شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت راه و شهرسازی به خواسته ابطال بخشنامه شماره 3241/100/02 مورخ 1404/1/18 وزارت راه و شهرسازی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:
“استانداران محترم سراسر کشور
موضوع: قیمت گذاری خدمات مهندسی
«رأی هیأت تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست»
1-بر اساس بند 15 ماده 15 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1390، «تهیه و تنظیم مبانی قیمت گذاری خدمات مهندسی در استان و پیشنهاد به وزارت راه و شهرسازی ….» یکی از وظایف و اختیارات هیات مدیره سازمان نظام مهندسی دانسته شده است. بر اساس اخیر این بند نیز مقرر گردیده : « مرجع تصویب مبانی و قیمت خدمات مهندسی در آیین نامه اجرائی تعیین می گردد.» بر اساس بند 15 ماده 73 آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1375 نیز « تهیه و تنظیم مبانی قیمت گذاری خدمات مهندسی در استان و پیشنهاد آن به وزارت مسکن و شهرسازی جهت تصویب و ابلاغ» به عنوان یکی از اختیارات و وظایف هیأت مدیره سازمان نظام مهندسی استان ها تعیین گردیده است.
2-بر اساس بند (ص) ماده 114 آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1375، « تهیه مبانی قیمت گذاری خدمات مهندسی با توجه به پیشنهادات نظام مهندسی استانها و پیشنهاد آن به وزارت مسکن و شهرسازی جهت تصویب و همچنین بررسی مستمر پیشنهادات نظام مهندسی استانها در این زمینه و انعکاس نظرات مناسب به وزارت مذکور» یکی از وظایف و اختیارات شورای مرکزی دانسته شده است. بر اساس ماده 20 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان اصلاحی مصوب 1390، شورای مرکزی متشکل از 25 نفر عضو اصلی و 7 نفر عضو علی البدل با ترکیب رشته های اصلی مهندسی ساختمان است که از بین اعضای هیأت مدیره سازمان های استان معرفی شده از سوی هیأت عمومی و توسط وزیر راه و شهرسازی برای مدت 3 سال انتخاب می شوند.
3-بر اساس ماده 117 آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1375 مقرر گردیده: « وزارت مسکن و شهرسازی موظف است به منظور یکسان نمودن روش ها و ایجاد وحدت رویه و جلوگیری از تعارضات در تهیه و تنظیم مبانی قیمت گذاری خدمات مهندسی، ظرف شش ماه مبانی مذکور را با توجه به پیشنهادات واصل شده از نظام مهندسی استان ها و شورای فنی استان ها و یا با جلب مشورت آنها تهیه نماید.» براساس تبصره 1 این ماده مقرر شده گردیده: «به منظور بررسی و تایید مبانی قیمت گذاری و قیمت خدمات مهندسی، در وزارت مسکن و شهرسازی شورایی تحت عنوان “شورای بررسی و تایید مبانی قیمت گذاری خدمات مهندسی” مرکب از (5) نفر کارشناس خبره به انتخاب وزیر مسکن و شهرسازی و (2) کارشناس به معرفی رییس سازمان برنامه و بودجه تشکیل می شود که (4) عضو آن از جمله دو عضو سازمان برنامه و بودجه ثابت و (3) عضو آن بر حسب موضوعات مطروحه متغیر خواهد بود. شورای یاد شده می تواند کمیته های تخصصی نیز داشته باشد. همچنین به موجب تبصره 2 ماده 117 آیین نامه مذکور مقرر گردیده:
« فهرست های قیمت خدمات مهندسی پس از تصویب وزیر مسکن و شهرسازی جهت اطلاع عموم آگهی خواهد شد.»
4- بر اساس بند 3-17 مبحث دوم مقررات ملی ساختمان (نظامات اداری ) نیز تصریح گردیده : « هیأت چهار نفره استان می تواند حداکثر تا بیست و پنج درصد (25%) نسبت به تعرفه پیشنهادی خدمات مهندسی که توسط هیأت مدیره سازمان نظام مهندسی ارائه شده است، افزایش یا کاهش اعمال نماید. »
بنا به مراتب مذکور مبانی قیمت گذاری خدمات مهندسی در استان ها ابتدا از سوی هیأت مدیره سازمان نظام مهندسی استان ها به شورای مرکزی سازمان نظام مهندسی در قالب پیشنهاد ارائه می گردد. سپس شورای مذکور مبانی قیمت گذاری خدمات مهندسی را با توجه به پیشنهادات واصله از استان ها تهیه و جهت تصویب به وزارت مسکن و شهرسازی پیشنهاد می نماید. بررسی و تأیید مبانی قیمت گذاری و قیمت خدمات مهندسی در وزارت مسکن و شهرسازی نیز به عهده « شورای بررسی و تأیید مبانی قیمت گذاری خدمات مهندسی» است. مرجع نهایی تهیه و تصویب مبانی قیمت گذاری خدمات مهندسی، نیز وزارت مسکن و شهرسازی می باشد و این میزان حداکثر تا بیست و پنج درصد (25%) قابل افزایش یا کاهش توسط هیأت چهار نفره استان است. بر این اساس و با توجه به اینکه بر اساس بخشنامه مورد اعتراض به پیشنهاد شورای بررسی و تأیید مبانی قیمت گذاری خدمات مهندسی موضوع ماده 117 آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1375 مقرر گردیده هیأت های چهار نفره استان ها می توانند نسبت به افزایش قیمت پایه هزینه ساخت تا حداکثر ده درصد اقدام نمایند و این تصمیم در راستای یکسان سازی هزینه های ساخت در سراسر کشور اتخاذ شده و بر اساس بند 3-17 مبحث دوم مقررات ملی ساختمان (نظامات اداری ) نیز میزان افزایش تعرفه الزاماً بیست و
پنج درصد (25%) نمی باشد. لذا بخشنامه شماره 3241/100/02 مورخ 1404/1/18 وزیر راه و شهرسازی در راستای اختیارات حاصل از ماده 117 آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1375 به تصویب رسیده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی باشد. این رأی به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . همچنین این رأی به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.
شهریار قلعه
رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری
آخرین ویرایش:1405.02.29
شماره ویرایش:دوم
